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李锦：要注意《国企改革三年行动方案》七个点

2020-04-29 231 次

去年11月提出《国企改革三年行动方案》，一时间紧锣密鼓，舆论大作。元月初，动作多多。因为疫情因素影响，一下子似乎停了下来。20日的季度新闻发布会，把这个问题再次提起。国资委发布会实录：一季度央企总体运行平稳主要指标下滑，突出抓好“三稳四保一加强”

在20日的发布会上，国务院国资委负责人讲的事情，有两件为人们特别关注。

一件事情，中央企业一季度营业收入同比下降11.8%，超八成企业营业收入下滑，净利润同比下降58.8%。对此，大家没有觉得意外。我认为，一季度央企经济运行数据并不具备可参考价值。“一季度是国内疫情比较严重的时期，受疫情因素影响，企业资金流、产业链等都出现一定断裂压力，是疫情期间的特殊表现，不能将其作为常态标准考虑。目前已经在向正常水平过度，预计第二季度环比会有明显提升。2020年的“三稳”“四保”“一加强”思路是明确的。

一件事情，是三年行动方案会加快出台。在20日的发布会上，国务院国资委负责人表示，《国企改革三年行动方案》经过大量调研、反复论证等工作，已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。当下，经济受到疫情很大冲击，三年行动方案会在现实背景催化下，加快出台，加快国企改革步伐，在疫情期间尽快遏制效益下滑形势。

现在三年行动方案有几个内容是明确的，已经透露：一是方向，坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。国有企业改革要围绕这个方向，向纵深发展。二是内容，今年是落实国企改革三年行动方案的第一年，今年改革主要包括七大内容。三是决定因素。

完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。

加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。这句话，似乎要进两会报告。

积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。

优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。

进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。

大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。

进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。

显然对于方案的制定有四方面因素考虑：

一是通过三年行动方案的制定实施，更好贯彻落实党的十九大与四中全会新要求。四中全会指出国有经济五力标准：竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。

二是更好注重顶层设计，落实过程中有些政策存在不平衡，通过该方案可以更好推动相关政策落实落地，推动重点难点问题解决。

三是经济受到疫情很大冲击，三年行动方案会在现实背景催化。当前，国际形势严峻复杂，不稳定不确定性因素增多，国内经济处于爬坡过坎阶段，央企、国企在六保中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。

四是十四五规划的影响，三年与五年是紧密联系的。

《国企改革三年行动方案》没有公布，也许有变化。但从提出方案的国资委态度看到七个点，可以预见随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。国有企业在2020年优化结构畅通循环、稳定增长方面要起的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。2020年的新情况，是过去没有预料到的，解决现实问题，也会摆到改革中来。

我还提出一个观点，虽然三年行动方案没有具体出台，但国企混改、并购重组等改革举措等工作都在持续推进中，并未止步。而行动方案的出台，意味着将国企改革的目标、时间表、路线图将进一步明确，将进一步加速国企改革的步伐。