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对2020年深化混合所有制改革的17条建议

2020-06-12 69 次

5月18日,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(简称《意见》),对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画。

针对市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,在体制机制障碍,对混合所有制改革提出一些意见,重在“深化”,深层问题要突破。这个文件是以中共中央、国务院名义颁发的,与顶层设计的文件是同样规格。可惜,因为这个文件发布离两会时间太近了,缺乏一个消化过程。

结合今年政府工作报告提到的“实施国企改革三年行动”,我们学习理解中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,可以认为,今年将是国企改革的亮点纷呈的年头。

怎样打造混改政策的升级版?深化的目标是什么?实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,哪些重要问题上有突破?我觉得可以从以下17个方面去做思考:


向主业主责范围外深化


国有企业有进有退,才能推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标。主业主责范围外,是混合经济的巨大空间。今后国企混改将越来越多与产业改革融合,如混改+能源改革、混改+电改、混改+军工改革等。


向产业链供应链重构方向深化


往往国企在上游,民企在下游,上下游协调发展,从整体价值链出发,做新型混合经济的重构。加强国有企业与民营企业深度合作,大企业发挥产业价值链条带动作用,提供平台,整合资源,通过相互补充发展,向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。


向战略性投资方向深化


把财务性投资为主向战略性投资为主转变。这方面,中国联通提供了很好的经验。如果把主要精力用在“混资本”上,这样的改革容易造成本末倒置。战略型投资的混合所有制改革,投资者不仅仅带来钱,更重要的是带来市场要素,好的社会资本不仅带来钱,还应该是企业的资源与活力之源,就是市场要素,这是主要标准。


向市场要素深化


将更加重视合理设计调整股权结构,着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。通过产权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组(包括首发上市和上市公司资产重组、发行证券、资产注入、吸收合并)、员工激励等方式实施混合所有制改革。


向经营机制深化


按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,重点转机制,搞好董事会、监事会建设,充分发挥非国有股东的积极作用。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,职业经理人制度,在主业处于充分竞争行业的市管企业经理层全面推行职业经理人制度,全面推行经理层聘任制,探索实行总会计师派驻制度, 这是混改的必不可少的机制。


向管理层股权激励深化


支持建立管理层骨干员工持股。包括上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。骨干员工持股放在前面,过去强调科技企业多一点,因为管理层不持股,员工不敢进。


向国有资本收益功能深化


优先股将推出,成为混合所有制改革的新话题。优先股,一方面确保国有资本收益功能,有效防止国有资产流失,一方面有利于更多的部分会放开。

向垄断环节放开深化


严管个别自然垄断环节,放开多数垄断环节。提高自然垄断行业基础设施供给质量,严格监管自然垄断环节,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。网运分开,是混合所有制改革乃至整个国企改革核心环节,重要的是打破部门利益。

向垄断行业内部搞活深化


铁路行业改革,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。电力要放开发电、用电上下游两个环节。构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高电力交易市场化程度。

推进油气管网对市场主体公平开放,同时适时放开天然气气源和销售价格,健全竞争性油气流通市场。

向垄断企业内部深化


一个是邮政,一个是烟草,邮政要解决普遍服务业务与竞争性业务分类改革。完善烟草专卖专营体制,构建适度竞争新机制。

向新型管控模式深化


过去讲的是机制,现在又跃进一步,是差异化管控模式,差异化是一个定性。目的是建立科学高效的差异化管控模式。类似中国建材、中国医药的改革,只成功了一半,上半段混得不错,势如破竹,下半段管控模式与监管制度就不好说了,可以讨论。医药的改革,是不是垄断加强了,也有多种议论。 

向新型监管制度深化


对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。

向集团公司整体上市深化


加大市场化并购上市公司力度,推动国有资产向上市公司集中,使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。大多数充分竞争领域的企业上市,通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。随着国有企业上市增多与向新兴产业进军,资本市场显得更为活跃。

向民资开放深化


完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措,推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务,吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。


向社会职能企业转化


因为今年要基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。部分可以用混合经济形式解决。


向整体协调深化


按照系统集成、协同高效要求纵深推进。继“十项试点”“双百行动”、“综改试验”、“科改示范行动”,从中央企业与省市三级有数千家试点企业启动改革。深入推进以混合所有制为重点的综合性改革,重点放在基层,形成政策合力和综合效应。


向推广经验深化


试点六年,已经是轻车熟路,但是推广典型还不熟。2020年,将进一步总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。近几年,无论是中央企业或者地方国企,在推进国企改革过程中都探索了很多好的经验和做法。国资委也将通过制定实施三年行动方案,把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。